2006年初冬之际，边阳市沈阳路搬迁动员大会上，新上任的主管市政建设的副市长高中信正在视察工作，突然一声枪响，负责安全的公安局副局长赵伟东一个箭步冲上去护住了高中信，赵伟东左臂中了一枪，紧接着又一声枪响，肩头又中一枪，瞬间广场一片混乱。 从赵伟东身上取出了两颗不同型号的子弹，这两颗子弹也并不是出自同一把枪，这让他十分纳闷。自从赵 伟东上任公安局长以来，边阳市只在六年前发生过一次大案，后因交易毒犯被杀而断了线索，毒品也下落不明，成为死案。他在公安局副局长的位置上一座就是十年，他也想拥有更大的平台，凭自己的聪明才智为人民办更多的事。他的这一心思被黄志强所了解。号称“神枪手”的黄志强六年前因在毒品案件中听信了刑警队副队长白发礼错误指挥，误伤了金城房地产公司老板苟富贵，不得已离开刑警队，正是因为赵伟东的力保才使他免于牢狱之灾。为了报答赵伟东，黄志强精心策划了枪击案，以帮助赵伟东达到升迁的目的。事后他只承认开了一枪，赵伟东知道真相后勃然大怒，黄志强虽然是为了他，但枪击市长却是给警察脸上抹了黑，于是他命黄立刻离开边阳。11·2枪击事件引起了边阳市有关方面的高度重视，地区公安处派督察组前来督察此案。组长李有才告诉赵伟东本来处里已决定将他调到地区公安处工作，可就是因为这起枪击案，调令暂缓。赵伟东懊恼不已，他决定要彻查此案，将另一个开枪的真凶绳之以法后再向上级说出真相。他命令刑警队长宋杰先从高市长查起，不巧高市长却在高速公路上突遭车祸身亡。公安局根据枪击案现场遗留的弹壳调查发现，其中的一颗子弹是六年前黄志强所使用的，赵伟东下令立刻逮捕他，而黄志强在被包围的时候饮弹自尽，并留下了一封自首书。 边阳市常青集团董事长冯一川觉得高中信道貌岸然，是一个伪装很好的腐败分子，他对高中信恨之入骨，决定除掉这个不折不扣的贪官，也算是为民除一害。于是他精心策划了11·2枪击市长，并制造了车祸，置高中信于死地。可冯一川却万万没想到高中信并不是他想象的那样，而是一个正直无私一身正气的好市长。当他知道错杀了高中信后，他的内心被撕裂了，想了却自己的生命，但被人救起。冯一川决定一条道走到黑。于是他决定让手下左子中和冷一彪将参与这次误杀的其他人全部铲除。就在案件调查没有进展的时候，警员毕大海接到田七的电话，发现了一个可疑的手机，可警方找到机主也就是高中信车祸的肇事司机吴金山的时候，...
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